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周进所想出来的办法，便是发行九边彩票，为大周朝提供一条额外的兵饷来源渠道。
据周进上一世所了解到的情况，通过发行彩票募集各类资金，一度属于世界各国常规操作。
早在数百年前，美洲某国大陆会议曾为应付战争所需发行彩票，一开始预计募集资金一千万美元，后来实际募集资金五百万美元，为该国最终赢得民族自主地位、摆脱日不落帝国的殖民地统治，发挥了一定作用。
后来，该国发生南北内战，北方联邦为了筹集经费，也曾发行过战争彩票，用来弥补军费之不足。
上个世纪二十年代，横跨亚欧的某个北方大国，决定重新发行彩票，以便迅速筹措资金，应对大饥荒以及抚慰该国和波兰两国战争中的伤员。
有苏维埃政府出面背书，这次彩票发行大获成功，进而得到逐步推广。
新生的苏维埃政府
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